發(fā)布時間：2026年4月23日公開
發(fā)布部門：中共中央辦公廳、國務院辦公廳
核心內容：
“十五五”是實現(xiàn)碳達峰目標的攻堅期、決勝期。按照黨中央、國務院決策部署，不僅要如期實現(xiàn)2030年前碳達峰，還要實現(xiàn)“煤炭和石油消費達峰”“2030年碳排放強度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消費占比達到25%”等目標。
辦法設置了包括5項控制指標和9項支撐指標的指標體系。控制指標為碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比，都是對實現(xiàn)碳達峰目標起決定性作用的指標，支撐指標包括節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公共機構、碳排放權交易等領域具有代表性且對“雙碳”目標具有支撐作用的指標。
“5+9”的指標體系既突出重點、又覆蓋全面，既立足當下、又著眼長遠，將引導各地區(qū)準確把握、高效落實黨中央、國務院部署要求，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰及相關目標。
辦法從目標分解、結果評定、實施程序、監(jiān)測預警等方面進行了部署。
目標分解方面，辦法不再沿用以往能耗雙控“自上而下”的方式分解目標，而采用“上下結合”方式，由各地按照國家統(tǒng)一的工作要求，因地制宜結合實際研究提出目標并編制行動方案，經(jīng)國家層面銜接審核、報黨中央和國務院審定后作為評價考核依據(jù)。辦法還明確要求銜接審核要體現(xiàn)差異化，不對各地作“一刀切”要求。
結果評定方面，辦法未采用“賦值打分”的傳統(tǒng)考評模式，各項指標按照是否完成年度目標評定為達標或不達標，并根據(jù)各項指標的達標情況確定評價考核結果：控制指標和支撐指標全部達標的地區(qū)評定為“優(yōu)秀”，1項及以上控制指標不達標或3項及以上支撐指標不達標的地區(qū)評定為“不合格”，其余為“合格”。
實施程序方面，辦法明確評價考核按年度開展，確定了地方自評、部門評價、實地核驗、綜合評定等工作程序。評價考核結果經(jīng)黨中央、國務院審定后，由中央組織部、國家發(fā)展改革委按程序向省級黨委和政府反饋。
監(jiān)測預警方面，辦法要求，持續(xù)完善碳排放統(tǒng)計核算制度，建立碳達峰碳中和重要數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測預警制度，收集和處理各類涉碳數(shù)據(jù)，著力解決數(shù)據(jù)時效問題，及時發(fā)現(xiàn)、靠前提醒各地工作中出現(xiàn)的問題和偏差，有效發(fā)揮評價考核的督促引導作用。
黨中央