文? ? ? ? ?號：國辦發〔2026〕4 號

發布時間：2026 年 2 月 11日

發布部門：國務院辦公廳

主要目標：

到2030年，基本建成全國統一電力市場體系，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場，市場化交易電量占全社會用電量的70%左右。跨省跨區和省內實現聯合交易，現貨市場全面轉入正式運行，市場基礎規則和技術標準全面統一，市場化電價機制基本健全，公平統一的市場監管體系基本形成。到2035年，全面建成全國統一電力市場體系，市場功能進一步成熟完善，市場化交易電量占比穩中有升。跨省跨區和省內交易有機融合，電力資源的電能量、調節、環境、容量等多維價值全面由市場反映，電力資源全面實現全國范圍內的優化配置和高效利用，以電力為主體、多種能源協同互濟的全國統一能源市場體系初步形成。

核心內容：

1．優化全國統一電力市場體系實現路徑

2．完善跨省跨區電力交易制度

3．全面建設更好發現價格、調節供需的現貨市場

4．持續完善保障電力安全穩定供應的中長期市場

5．加快建設支撐電力系統靈活調節的輔助服務市場

6．完善更好實現環境價值的綠色電力市場

7．建立可靠支撐調節電源建設的容量市場

8．打造規范有序、便捷高效的零售市場

9．進一步推動發電側經營主體參與電力市場

10．擴大用戶側經營主體參與電力市場范圍

11．有序推動新型經營主體參與電力市場

12．統一電力市場規則體系

13．健全電力市場治理體系

14．完善電價形成機制

15．統一電力市場技術標準

16．建立全國統一的電力市場信用制度

17．加強電力規劃與電力市場的銜接協同

18．加強應急處置與風險防控體系建設

19．建立電力市場評價制度

全文鏈接：國務院辦公廳關于完善全國統一電力市場體系的實施意見_國務院文件_中國政府網